北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市新污染物治理工作方案》的通知

　　京政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市新污染物治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府辦公廳　　　　                               

　　2023年5月13日　                                           　

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　北京市新污染物治理工作方案

　　為加快建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，著力構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理”的新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)保障首都生態(tài)環(huán)境安全。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2025年，基本掌握本市重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系；落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物“一品一策”管控要求，實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立健全本市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪芾頇C(jī)制

　　1.建立健全新污染物治理管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門(mén)建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照國(guó)家統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)總責(zé)、區(qū)級(jí)抓落實(shí)的原則，健全管理機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢(shì)，建立新污染物治理專家委員會(huì)，強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、北京海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ╅_(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)

　　2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國(guó)家要求和統(tǒng)一部署，開(kāi)展本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查。結(jié)合本市實(shí)際情況，開(kāi)展石化、制藥等重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查。針對(duì)列入國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃和重點(diǎn)管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。落實(shí)國(guó)家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，研究制定本市調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、典型工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。探索研究地表水、地下水及土壤中新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)等技術(shù)方法。推進(jìn)新污染物現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2025年底前，初步建立本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　4.探索開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。以農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)使用的農(nóng)藥、抗生素等化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，因地制宜試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.梳理本市重點(diǎn)管控新污染物排放源。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單，結(jié)合本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、調(diào)查監(jiān)測(cè)等情況，梳理、識(shí)別重點(diǎn)管控新污染物的主要排放源，嚴(yán)格落實(shí)“一品一策”管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、北京海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹪?yán)格源頭預(yù)防

　　6.強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　7.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單的有關(guān)要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》；對(duì)納入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.嚴(yán)格控制產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量。全面落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的重點(diǎn)管控新污染物含量控制要求，對(duì)兒童玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量隨機(jī)抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法處理。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化過(guò)程控制

　　9.推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對(duì)涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息依法披露，督促企業(yè)依法公布其涉及的有毒有害化學(xué)物質(zhì)名稱、排放濃度、排放量等相關(guān)信息。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。持續(xù)落實(shí)化學(xué)品國(guó)際環(huán)境公約履約地方職責(zé)，對(duì)公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁限措施，開(kāi)展本市六溴環(huán)十二烷（HBCD）淘汰評(píng)估工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，開(kāi)展抗菌藥物及細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，開(kāi)展獸藥質(zhì)量以及畜禽等養(yǎng)殖行業(yè)用藥的監(jiān)督抽查，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥；實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，研究養(yǎng)殖無(wú)抗技術(shù)體系集成與示范推廣。推進(jìn)獸用抗菌藥綜合治理，有效遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥、獸藥殘留超標(biāo)，提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市藥監(jiān)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥使用減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機(jī)械，因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，持續(xù)降低化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用。聚焦禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)和非法添加等問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物及廢棄或過(guò)期農(nóng)藥的回收處理，推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步健全回收體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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　　12.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)新污染物治理與大氣、水、土壤等污染防治的協(xié)同，落實(shí)國(guó)家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定納入重點(diǎn)排污單位管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　13.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定發(fā)布的含特定新污染物廢物檢測(cè)方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生。探索污水處理、再生水資源利用等領(lǐng)域新污染物去除治理技術(shù)研究與試點(diǎn)，研究對(duì)外調(diào)水過(guò)程新污染物的輸入監(jiān)測(cè)和防治。在密云區(qū)、延慶區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田、水體微塑料監(jiān)測(cè)。（密云區(qū)政府、延慶區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┘訌?qiáng)能力建設(shè)

　　15.加大科技支撐力度。鼓勵(lì)本市企事業(yè)單位、科研院所積極參與新污染物相關(guān)理論和技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及國(guó)際交流合作。加大新污染物治理科技研發(fā)投入，開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)篩查和溯源技術(shù)研究并在本市典型區(qū)域示范應(yīng)用，加強(qiáng)新污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理技術(shù)等科學(xué)研究。推進(jìn)建設(shè)本市新污染物環(huán)境科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室。（市科委中關(guān)村管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和信息化能力建設(shè)，提升監(jiān)管技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和人員專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行新污染物治理屬地責(zé)任，抓好工作落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同推動(dòng)新污染物治理工作。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。加大資金投入，支持新污染物治理科學(xué)研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)好國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、北京市稅務(wù)局、北京銀保監(jiān)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳，加強(qiáng)新污染物治理政策宣貫，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）