儀器儀表在推動科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有重要的地位和作用,是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學研究的“先行官”、國防建設的“戰(zhàn)斗力”、社會生活的“物化法官”。近年來,我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎研究薄弱，關鍵核心技術匱乏，產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長期依賴進口，嚴重制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國戰(zhàn)略實施。

計量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升起著重要的支撐作用。為進一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎保障作用，服務儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國建設，國家市場監(jiān)管總局提出《關于計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》明確主要目標：到2025 年，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術指標達到或接近國際先進水平。研發(fā)一批具有國際先進測量能力的高質(zhì)量、高可靠性儀器儀表，攻克一批關鍵計量測試技術,提升社會公用計量標準效能，研制一批新型儀器儀表用標準物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計量技術規(guī)范，助力打造一批儀器儀表國產(chǎn)品牌,加快推進計量基準、計量標準和儀器儀表的國產(chǎn)化。

到2035 年，國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術指標達到國際先進水平，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術指標達到國際領先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關鍵技術，涌現(xiàn)一批具有領先測量水平和研發(fā)設計能力的儀器儀表創(chuàng)新企業(yè)。

為實現(xiàn)以上主要目標，《指導意見》指出五項重點任務。

(一)加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量短板攻關

1.完善自主可控的量值保證體系。結(jié)合國際單位制量子化變革，完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)自主可控量值保證體系，鼓勵采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計量基準和計量標準，研究具有嵌入式、芯片級、小型化、智能化特點的新型計量標準,推進實現(xiàn)計量基準、計量標準關鍵設備國產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關標準物質(zhì)的研制和應用，提升儀器儀表的準確性、一致性和穩(wěn)定性。

2.加快關鍵共性計量技術攻關。圍繞關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域，著眼儀器儀表質(zhì)量提升和技術發(fā)展需求,通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性計量技術，加強儀器儀表在測量原理和測量技術方面的研究。重點突破極端量、復雜量、微觀量或復雜應用環(huán)境下的高準確度測量難題，探索開展量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術在儀器儀表產(chǎn)業(yè)中的應用，解決關鍵環(huán)節(jié)受制于人的技術難題。

3.提升高端儀器儀表計量供給能力。聚焦國家重大需求和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引導各方資源開展聯(lián)合計量攻關，研發(fā)一批高精度、高效率、集成化、微型化、智能化的通用和專用儀器儀表，培育一批高端儀器儀表先進制造企業(yè)，加強高端儀器儀表計量原理和方法的基礎研究，推動實現(xiàn)高端儀器儀表在關鍵參數(shù)、測量范圍、特殊極端應用等方面的突破，逐步實現(xiàn)高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)的短板技術與關鍵設備國產(chǎn)化和進口替代。

(二)激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新活力

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用。面向科技前沿、國防安全、先進制造、生命科學、新興產(chǎn)業(yè)等重大應用場景，支持有基礎、有條件的儀器儀表龍頭企業(yè)承擔重大攻關項目，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合項目帶動中小微企業(yè)共同解決儀器儀表產(chǎn)業(yè)的關鍵部件、功能材料、共性技術、基礎工藝、軟件開發(fā)等技術瓶頸，推進儀器儀表產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和國產(chǎn)化替代。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測量領域的優(yōu)勢，運用先進測量技術，提高儀器儀表可靠性設計、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量可追溯等能力。

2.助力中小微企業(yè)快速成長。實施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持中小微企業(yè)承擔創(chuàng)新能力提升項目，引導儀器儀表中小微企業(yè)推廣應用先進測量技術與方法，提高企業(yè)計量意識和能力，深耕專業(yè)、細分市場，建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成長體系，激發(fā)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力。引導企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，助力國產(chǎn)儀器儀表品牌建設，提升國產(chǎn)儀器儀表品牌形象、影響力和國際競爭力。

3.打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善已有儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設計、計量測試、試驗驗證等公共服務體系，以重點行業(yè)需求和整機制造為牽引，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家重大科學基礎設施作用，聚集解決方案、研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、運營維護、維修服務等，發(fā)展一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量服務機構(gòu)，參與大型儀器儀表的設計、建設、安裝、運行維護和改造升級，為大型儀器儀表的健康運行提供檢測設備、標準物質(zhì)、計量校準、計量測試等服務保障。

(三)健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量基礎能力

1.加強量傳溯源技術研究。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術和新方法，解決極端、復雜環(huán)境下的儀器儀表量值準確性難題，滿足儀器儀表溯源新需求。探索建立計量軟件基礎算法標準，加快推動新一代信息技術在量值溯源領域的應用，推動實現(xiàn)儀器儀表量值溯源的自動化和自主化。開展儀器儀表過程測量控制的在線、動態(tài)、實時、遠程、多參數(shù)校準技術、方法的研究與應用。

2.完善計量技術規(guī)范和標準。借鑒或采用國際先進標準和計量技術規(guī)范，完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關的國家標準、行業(yè)標準和計量技術規(guī)范,提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標準和計量技術規(guī)范的國際化水平。加快研究建立可滿足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應用需求的計量技術規(guī)范和相關標準，提升計量技術規(guī)范和標準的先進性、有效性、適用性。鼓勵儀器儀表企業(yè)參與計量技術規(guī)范和標準制修訂，以計量技術規(guī)范和標準引領儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術升級和質(zhì)量提升，提高國產(chǎn)儀器儀表的可靠性、穩(wěn)定性和適用性。

3.提升計量測試能力。加強儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量測試技術研究與能力建設,推動智能傳感、遠程測試、在線測量、智能檢測、軟件可信度評測等技術在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的應用。引導儀器儀表企業(yè)改善試驗檢測設施條件，支持計量技術機構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè)，建立儀器儀表計量測試技術研發(fā)與工程驗證平臺，加強整機、關鍵零部件等關鍵計量參數(shù)的測試驗證，為儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計量基礎支撐。

(四)培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展生態(tài)

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計量服務模式。鼓勵有條件的地方、第三方檢測機構(gòu)、企業(yè)建設儀器儀表相關產(chǎn)業(yè)計量測試中心,聯(lián)合科研院所、計量技術機構(gòu)、儀器儀表企業(yè)和行業(yè)學協(xié)會，建立重點領域、重點行業(yè)和重點區(qū)域的儀器儀表計量服務綜合體,創(chuàng)新計量服務理念，打造集科研生產(chǎn)、檢定校準、試驗檢測、咨詢評價等為一體的產(chǎn)業(yè)計量測試一攬子協(xié)同服務平臺，帶動儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈的計量服務模式創(chuàng)新和適應市場化的商業(yè)模式創(chuàng)新。

2.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。發(fā)揮國家和地方產(chǎn)業(yè)計量測試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用，打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術升級和協(xié)同創(chuàng)新。支持建設高端精密測量儀器儀表創(chuàng)新中心和生產(chǎn)基地，創(chuàng)建精密測量儀器儀表應用標桿，發(fā)揮政府采購政策作用，加大自主創(chuàng)新儀器儀表采購力度，引導計量技術機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器儀表，逐步形成國產(chǎn)儀器儀表應用的良好生態(tài)環(huán)境。

3.營造成果轉(zhuǎn)化應用環(huán)境。促進計量創(chuàng)新成果與市場需求的精準對接，推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用機制的建立，實現(xiàn)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。培育一批專業(yè)化成果對接機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)供需對接平臺，運用信息化、市場化手段推動國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高端儀器儀表的推廣應用，支持企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和專業(yè)服務獲得更高收益。

4.推動產(chǎn)業(yè)資源互通共享。鼓勵計量技術機構(gòu)、第三方檢測機構(gòu)、儀器儀表企業(yè)的儀器設備、測試平臺等資源的開放共享，推動平臺間試驗數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果的互認。推動儀器儀表企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程環(huán)節(jié)的計量數(shù)據(jù)匯集，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析和挖掘水平。探索儀器儀表產(chǎn)業(yè)公共服務數(shù)據(jù)資源的共享機制和信息安全機制。加快建立服務儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量數(shù)據(jù)建設應用基地，推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量數(shù)據(jù)開放共享。

(五)完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量政策體系

1.建立計量測試評價制度。鼓勵有能力的計量技術機構(gòu)在重點領域設立儀器儀表計量測試評價中心，開展儀器儀表的關鍵計量指標、可靠性、穩(wěn)定性、測量功能等綜合評價，提升國產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認可度。積極推行OIML(國際法制計量組織)證書互認制度(OIML-CS)，擴大互認范圍，指導有能力的計量技術機構(gòu)成為 OIML證書指定實驗室,為我國儀器儀表“走出去”提供支撐。

2.優(yōu)化計量政策環(huán)境。深化計量儀器儀表法制監(jiān)督管理制度改革，加快新型計量儀器儀表型式批準審批，建立以信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管執(zhí)法效率和監(jiān)督抽查效能。推動對重點計量儀器儀表實行實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的強制檢定新型監(jiān)管措施，助力儀器儀表企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術創(chuàng)新研發(fā)。

3.加強高端計量人才培養(yǎng)。加快計量人才培養(yǎng)模式改革和計量相關學科專業(yè)建設，加強量子應用技術、精密測量技術等方面高端研究人才的培養(yǎng)。加大海外高層次人才、海外專家與智力資源的引進力度，發(fā)揮海外計量測試高端智力的作用。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和專業(yè)實驗室培養(yǎng)儀器儀表相關計量創(chuàng)新人才。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量工匠,引導計量領域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領域聚集。

為完成以上重點任務，《指導意見》提出以下四項保障措施：

(一)加強協(xié)調(diào)機制建設

充分發(fā)揮各級政府計量工作協(xié)調(diào)機制作用，圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，支持儀器儀表領域計量技術創(chuàng)新項目，形成財政、科技、人才等政策合力，推動解決計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。聚焦關鍵核心技術領域，強化各主體互動協(xié)調(diào)，形成跨行業(yè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術基礎資源集聚，促進國產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。

(二)充分發(fā)揮智庫作用

充分利用國家計量戰(zhàn)略專家咨詢委員會優(yōu)勢，為計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢建議。支持有條件的地方建立由計量科學家、儀器儀表行業(yè)專家、儀器儀表研發(fā)設計專家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量專家咨詢委員會，加強對未來測量技術與先進儀器發(fā)展趨勢的前瞻性、規(guī)律性研究指導，為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和應對技術變革提供咨詢意見和建議。

(三)加強政策資金支持

對產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設、國產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造予以支持,推動國產(chǎn)高端儀器儀表納入首臺(套)相關目錄,發(fā)揮好首臺(套)保險補償試點政策作用,支持國產(chǎn)高端儀器儀表發(fā)展。鼓勵民間資金或風險投資基金對國產(chǎn)高端儀器儀表的研發(fā)投入，鼓勵掌握核心計量技術的儀器儀表創(chuàng)新型企業(yè)進入資本市場融資。支持有條件的計量技術機構(gòu)申請建設中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構(gòu),加強對測量關鍵技術、驗證方法、核心算法以及實驗數(shù)據(jù)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護。