加力支持科技創(chuàng)新 2023年財(cái)政數(shù)據(jù)和政策回望
發(fā)布日期：2023-12-25 點(diǎn)擊次數(shù)：
財(cái)政部在年初的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提到，今年“積極的財(cái)政政策要加力提效”。前日，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)發(fā)布《增強(qiáng)發(fā)展力度 提升民生溫度 ——透視2023年財(cái)政數(shù)據(jù)和政策》，對(duì)2023年各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)和政策進(jìn)行了歸納與總結(jié)。
從一季度增長(zhǎng)0.5%，到二季度增長(zhǎng)13.3%，再到前11月增長(zhǎng)7.9%，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入恢復(fù)性增勢(shì)較好，稅收收入同比增速也從二季度開始快速反彈，與全年GDP增速交相呼應(yīng)，折射經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，財(cái)政支出發(fā)力提速、節(jié)奏加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，支持科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生的作用。
今年以來(lái)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)有限、財(cái)政持續(xù)緊平衡的情況下，財(cái)政支出保持穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)奏，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)聚焦民生領(lǐng)域，加力支持科技創(chuàng)新。據(jù)悉，財(cái)政部分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化、完善近70項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。
財(cái)政始終大力支持科技創(chuàng)新與自立自強(qiáng)，服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推出相應(yīng)支持政策，有力保障“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步降低相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換——將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施；自2023年1月1日至2027年12月31日，允許先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額。
與此同時(shí)，1—11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.5%。高技術(shù)制造業(yè)中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)16.2%、14.8%，遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資總體增速。多項(xiàng)舉措都較好地支持了企業(yè)加大研發(fā)支出，促進(jìn)了先進(jìn)制造企業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展。
專項(xiàng)債券分配充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，能夠有效均衡地區(qū)間發(fā)展不平衡特點(diǎn)，切實(shí)兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)。
今年，新增專項(xiàng)債發(fā)行堅(jiān)持提前謀劃、盡早行動(dòng)，發(fā)行節(jié)奏整體呈現(xiàn)“先緩后快”的態(tài)勢(shì)，特別是進(jìn)入三季度后發(fā)力提速，在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，全國(guó)新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行23009億元，發(fā)行進(jìn)度略超60%。進(jìn)入三季度，專項(xiàng)債發(fā)行明顯加快，特別是8月新增專項(xiàng)債券發(fā)行超6000億元，前三季度累計(jì)發(fā)行進(jìn)度超90%，與往年基本持平。
從投資領(lǐng)域看，目前我國(guó)專項(xiàng)債主要用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，加大專項(xiàng)債對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度，有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，今年以來(lái)，各地緊盯專項(xiàng)債券政策，結(jié)合發(fā)展實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)需求，靠前謀劃、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理把握發(fā)行節(jié)奏，加快資金支出。截至11月，廣東省、山東省、浙江省發(fā)行規(guī)?？壳?，發(fā)行規(guī)模均超2300億元，其中，廣東省發(fā)行規(guī)模接近4000億元。青海、寧夏、西藏等經(jīng)濟(jì)體量小、償債能力弱的省份新增專項(xiàng)債發(fā)行額低于400億元?？梢钥吹?，新增專項(xiàng)債額度更多傾向于經(jīng)濟(jì)條件好且地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平較低的省份。
展望2024年，積極的財(cái)政政策將適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策將靈活適度、精準(zhǔn)有效，繼續(xù)強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，夯實(shí)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好內(nèi)在基礎(chǔ)。
從一季度增長(zhǎng)0.5%，到二季度增長(zhǎng)13.3%，再到前11月增長(zhǎng)7.9%，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入恢復(fù)性增勢(shì)較好，稅收收入同比增速也從二季度開始快速反彈，與全年GDP增速交相呼應(yīng)，折射經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，財(cái)政支出發(fā)力提速、節(jié)奏加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，支持科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生的作用。
今年以來(lái)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)有限、財(cái)政持續(xù)緊平衡的情況下，財(cái)政支出保持穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)奏，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)聚焦民生領(lǐng)域，加力支持科技創(chuàng)新。據(jù)悉，財(cái)政部分別于年初和下半年，分批次延續(xù)、優(yōu)化、完善近70項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。
財(cái)政始終大力支持科技創(chuàng)新與自立自強(qiáng)，服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推出相應(yīng)支持政策，有力保障“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步降低相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換——將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施；自2023年1月1日至2027年12月31日，允許先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額。
與此同時(shí)，1—11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.5%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.5%。高技術(shù)制造業(yè)中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)16.2%、14.8%，遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資總體增速。多項(xiàng)舉措都較好地支持了企業(yè)加大研發(fā)支出，促進(jìn)了先進(jìn)制造企業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展。
專項(xiàng)債券分配充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，能夠有效均衡地區(qū)間發(fā)展不平衡特點(diǎn)，切實(shí)兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)。
今年，新增專項(xiàng)債發(fā)行堅(jiān)持提前謀劃、盡早行動(dòng)，發(fā)行節(jié)奏整體呈現(xiàn)“先緩后快”的態(tài)勢(shì)，特別是進(jìn)入三季度后發(fā)力提速，在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，全國(guó)新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行23009億元，發(fā)行進(jìn)度略超60%。進(jìn)入三季度，專項(xiàng)債發(fā)行明顯加快，特別是8月新增專項(xiàng)債券發(fā)行超6000億元，前三季度累計(jì)發(fā)行進(jìn)度超90%，與往年基本持平。
從投資領(lǐng)域看，目前我國(guó)專項(xiàng)債主要用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，加大專項(xiàng)債對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度，有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，今年以來(lái)，各地緊盯專項(xiàng)債券政策，結(jié)合發(fā)展實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)需求，靠前謀劃、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理把握發(fā)行節(jié)奏，加快資金支出。截至11月，廣東省、山東省、浙江省發(fā)行規(guī)?？壳?，發(fā)行規(guī)模均超2300億元，其中，廣東省發(fā)行規(guī)模接近4000億元。青海、寧夏、西藏等經(jīng)濟(jì)體量小、償債能力弱的省份新增專項(xiàng)債發(fā)行額低于400億元?？梢钥吹?，新增專項(xiàng)債額度更多傾向于經(jīng)濟(jì)條件好且地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平較低的省份。
展望2024年，積極的財(cái)政政策將適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策將靈活適度、精準(zhǔn)有效，繼續(xù)強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，夯實(shí)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好內(nèi)在基礎(chǔ)。
